固原市原州區(qū)人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各部門（單位）：

為進一步規(guī)范全區(qū)行政機關(guān)行政應訴工作，提升行政應訴水平，推進依法行政，經(jīng)區(qū)人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)將《原州區(qū)行政機關(guān)行政應訴辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

固原市原州區(qū)人民政府辦公室

2024 年 8 月 29 日

（此件公開發(fā)布）

原州區(qū)行政機關(guān)行政應訴辦法（試行）

第一條 為規(guī)范全區(qū)各級行政機關(guān)行政應訴行為,提高行政應訴質(zhì)量,推進依法行政,建設法治政府,依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)及《國務院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應訴工作的意見》《寧夏回族自治區(qū)人民政府行政應訴辦法》《自治區(qū)依法治區(qū)辦關(guān)于全面深入推進行政機關(guān)負責人出庭應訴工作若干意見》等規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政應訴,是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)及行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益,向人民法院提起行政訴訟,行政機關(guān)依法參加行政訴訟的活動。

第三條 區(qū)人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等依法負有行政應訴職責的單位（以下稱行政機關(guān)）,應當遵守本辦法。

第四條 行政機關(guān)行政應訴工作應當堅持中國共產(chǎn)黨領導；依法保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益,履行答辯舉證、出庭應訴等法定職責,積極預防化解行政爭議,維護司法權(quán)威；嚴格遵守不干預司法活動、不插手具體案件處理相關(guān)規(guī)定,尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判,自覺接受司法監(jiān)督。

第五條 行政機關(guān)應訴行政案件,應當嚴格按照《中華人民共和國行政訴訟法》及其解釋、《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》等法律規(guī)定,履行行政機關(guān)負責人出庭應訴職責。

第六條 區(qū)司法局按照職責規(guī)定,負責組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全區(qū)行政機關(guān)的行政應訴工作,提升行政機關(guān)規(guī)范化、專業(yè)化水平；定期對全區(qū)行政應訴工作進行統(tǒng)計、分析、研究,向區(qū)委、區(qū)政府報告;代理區(qū)人民政府行政應訴事項。

第七條 行政機關(guān)的主要負責人是本行政機關(guān)行政應訴工作的第一責任人,應當加強對行政應訴工作的領導,及時解決行政應訴工作中的重大問題,為行政應訴配備專業(yè)人員并提供必要的工作條件。

第八條 行政訴訟案件應當由被訴行政機關(guān)負責人出庭應訴,行政機關(guān)負責人出庭應訴率應保持 100%。

行政機關(guān)負責人包括行政機關(guān)正職負責人、副職負責人以及其他參與分管的負責人。

第九條 應訴承辦部門根據(jù)下列情況確定：

公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起行政訴訟的,作出被訴行政行為的行政機關(guān)是行政應訴機關(guān)。

兩個以上行政機關(guān)作出同一行政行為的,共同作出行政行為的行政機關(guān)是行政應訴機關(guān)。

以行政機關(guān)不作為提起的行政應訴案件,由負有法定職責的行政機關(guān)為行政應訴承辦單位,區(qū)司法局為協(xié)辦單位共同辦理行政應訴事宜。

經(jīng)復議的案件,復議機關(guān)決定維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)是共同行政應訴機關(guān)；復議機關(guān)改變原行政行為的,復議機關(guān)是行政應訴機關(guān),作出原行政行為的行政機關(guān)協(xié)助應訴。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作出的行政行為,該組織是行政應訴機關(guān)。

行政機關(guān)委托的組織所作出的行政行為,委托的行政機關(guān)是行政應訴機關(guān)。

第十條 行政機關(guān)根據(jù)“誰主辦、誰應訴”的原則,確定行政應訴承辦單位。區(qū)人民政府作為行政應訴機關(guān)的,區(qū)政府辦公室收到人民法院的行政應訴通知及其他法律文書后,及時確定應訴承辦單位并將相關(guān)材料一并轉(zhuǎn)送應訴承辦單位和區(qū)司法局。

區(qū)人民政府作為被告的行政訴訟案件涉及兩個以上行政應訴承辦單位的,由區(qū)人民政府確定應訴主辦單位和協(xié)辦單位。

第十一條 行政應訴機關(guān)應當做好下列工作：

（一）審查案件有關(guān)情況,確定應訴負責人和委托代理；

（二）撰寫并提交答辯狀、代理詞,提交證據(jù)及作出行政行為所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等相關(guān)材料。對重大復雜案件的行政應訴意見應當經(jīng)行政機關(guān)集體研究；

（三）組織相關(guān)人員出庭應訴；

（四）負責行政應訴案件材料的立卷歸檔,按照有關(guān)規(guī)定報備；

（五）根據(jù)需要起草行政應訴工作報告,對行政應訴過程中的情況和問題進行總結(jié)分析；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他工作。

第十二條 區(qū)人民政府作為被告的行政訴訟案件的應訴承辦單位應按照法定期限準備答辯狀和證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料,并將相關(guān)材料及時報送區(qū)司法局。行政應訴意見應當經(jīng)行政機關(guān)集體研究,必要時可以組織專家論證。

第十三條 行政機關(guān)接到起訴狀副本后,應當在法定期限內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,并提交答辯狀,確定出庭應訴人員。

因不可抗力或者其他正當事由,不能在法定期限內(nèi)向人民法院提交證據(jù)、依據(jù)的,行政應訴機關(guān)應當及時以書面形式向人民法院提交延期提供證據(jù)、依據(jù)的申請。

第十四條 行政機關(guān)在收到起訴狀副本后,發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,應當在法定期限內(nèi)向人民法院提出異議：

（一）屬于行政復議前置,但未經(jīng)行政復議的；

（二）依法應當由行政機關(guān)作出最終裁決的；

（三）依法不屬于受訴人民法院管轄的；

（四）原告不具備主體資格的；

（五）起訴超過法定期限的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十五條 行政機關(guān)負責人出庭應訴的,可以另行委托一至二名行政機關(guān)工作人員作為訴訟代理人共同出庭,也可以委托一名行政機關(guān)工作人員和一名律師共同出庭,但不得僅委托律師出庭應訴。

區(qū)人民政府作為被告的行政訴訟案件,由區(qū)司法局具體負責,并組織、協(xié)調(diào)政府法律顧問作為訴訟代理人參加訴訟。

第十六條 行政機關(guān)委托訴訟代理人參加訴訟的,應當向人民法院提交身份證明和授權(quán)委托書,授權(quán)委托書應當載明委托事項和具體權(quán)限,特別授權(quán)代理必須有明確的授權(quán)列舉。行政機關(guān)變更訴訟代理人及其權(quán)限的,應當及時書面告知人民法院。

第十七條 有下列情形之一的,行政機關(guān)主要負責人應當出庭應訴：

（一）涉及共同訴訟、集團訴訟的行政訴訟案件；

（二）社會影響重大、案情復雜的行政訴訟案件；

（三）對本機關(guān)行政執(zhí)法可能產(chǎn)生重大影響或者涉及行政賠償數(shù)額較大的行政訴訟案件；

（四）行政機關(guān)上訴或者申請再審的行政訴訟案件；

（五）人民法院通知行政機關(guān)主要負責人出庭應訴的行政訴訟案件；

（六）其他重大行政訴訟案件。

第十八條 行政應訴人員應當熟悉法律規(guī)定,認真研究案情和證據(jù)、依據(jù)及其他有關(guān)材料,做好出庭應訴準備工作。

第十九條 庭審過程中,行政應訴人員應當根據(jù)庭審要求充分陳述事實理由,出示相關(guān)證據(jù)、依據(jù),針對行政行為的合法性和適當性,證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性,適用法律依據(jù)的準確性等方面進行質(zhì)證和辯論。

庭審后要積極采取措施,及時有效化解矛盾糾紛。

第二十條 行政機關(guān)應訴人員出庭應訴應當遵守以下基本規(guī)范：

（一）準時出庭,確有特殊原因不能按時到庭的,必須提前告知人民法院并說明理由；

（二）著裝莊重整潔,言語舉止得體；

（三）遵守司法程序和法庭紀律；

（四）尊重審判人員和其他訴訟參加人；

（五）遵守工作紀律,保守國家秘密和工作秘密。

第二十一條 人民法院向訴訟各方提出調(diào)解意見的,在遵循自愿、合法原則,不損害國家利益、社會公共利益和他人利益的前提下,行政機關(guān)應當積極配合,做好調(diào)解工作,促進案結(jié)事了。

第二十二條 行政訴訟期間的被訴行政行為需要停止執(zhí)行、存在敗訴風險可能造成不良社會影響的,行政應訴機關(guān)應當及時向區(qū)人民政府報告。

人民法院作出判決或裁定前,行政應訴承辦單位發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有違法的,應當及時提請行政應訴機關(guān)撤銷或者變更原行政行為。

撤銷或者變更行政行為的,行政應訴機關(guān)應當及時書面告知人民法院和利害關(guān)系人。

第二十三條 行政應訴機關(guān)應當依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。對人民法院作出的責令重新作出行政行為的判決,除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外,不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對人民法院作出的行政機關(guān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決,要積極履行義務。

第二十四條 被訴行政行為被判決撤銷、確認違法、確認無效、變更、責令履行職責、重新作出行政行為、履行給付義務或承擔賠償責任的,行政應訴機關(guān)應當在收到判決或者裁定之日起十日內(nèi)撰寫案件分析報告,報送區(qū)人民政府審定,同時向區(qū)司法局備案。結(jié)案報告應當載明下列主要內(nèi)容：

（一）行政機關(guān)與行政相對人爭議的事實和理由；

（二）人民法院的裁判結(jié)果；

（三）敗訴原因分析；

（四）履行人民法院判決的建議、意見和整改措施；

（五）其他需要說明的事項。

案件分析報告經(jīng)區(qū)人民政府審定后,被訴行政機關(guān)應當按照法定期限履行生效裁判或提起上訴、申訴。

第二十五條 被訴行政機關(guān)不服一審裁判的,可以按照法定程序向上一級人民法院提出上訴；對生效判決不服的,并認定原判決、裁定認定的基本事實缺乏證據(jù)證明、適用法律錯誤,或有新的證據(jù),足以推翻原判決、裁定等情形的,可以依法向人民法院申訴或者向人民檢察院提出抗訴申請。

第二十六條 人民法院向行政機關(guān)制發(fā)司法建議書的,相關(guān)行政機關(guān)應當認真研究,提出整改措施和處理意見,形成書面報告報依法治區(qū)辦審定后,在規(guī)定期限內(nèi)將辦理情況書面回復人民法院,同時抄并送區(qū)司法局備案。

第二十七條 行政機關(guān)在行政應訴工作中不得有下列行為：

（一）法定期限內(nèi)不提交答辯狀、證據(jù)、依據(jù)和其他材料；

（二）未按人民法院要求出庭應訴；

（三）應當按照本辦法第二十二條、第二十四條規(guī)定向區(qū)人民政府報告的事項未報告的；

（四）拒絕履行人民法院生效判決、裁定或者司法建議的；

（五）法律、法規(guī)另有規(guī)定的其他行為。

第二十八條 行政機關(guān)及其工作人員因故意或重大過失、不履行或不正確履行法定職責等過錯原因,導致案件敗訴的,按照《固原市行政機關(guān)敗訴案件過錯責任追究辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定,依法追究相關(guān)責任。

第二十九條 行政機關(guān)及工作人員違法實施行政行為,侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的,依法承擔行政賠償責任。行政機關(guān)履行賠償義務后,應當責令有故意或者重大過失的行政機關(guān)工作人員承擔全部或者部分賠償費用。

第三十條 行政應訴案件結(jié)束后,行政機關(guān)應當將相關(guān)材料按照檔案管理有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。

第三十一條 行政機關(guān)應當在每年 12 月 31 日前,向區(qū)委依法治區(qū)辦書面報告本年度行政應訴工作情況（包括案件審結(jié)情況、敗訴情況及應承擔支付款項的數(shù)額、司法建議辦理情況、存在的問題及原因、工作措施等）。

第三十二條 行政機關(guān)負責人出庭應訴工作納入年度全區(qū)法治建設績效考核,行政機關(guān)正職負責人出庭應訴情況（每年度至少出庭應訴一次）作為重點考核內(nèi)容。

第三十三條 行政機關(guān)作為第三人參加行政訴訟案件的,參照本辦法執(zhí)行。

行政機關(guān)作為被告的民事案件,可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 行政應訴案件所需經(jīng)費應當列入政府財政預算,保障行政應訴工作正常進行。

第三十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)對行政應訴工作另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。